近年来，国际安全形势复杂多变，国际恐怖组织活动愈演愈烈，许多国家和地区因政治斗争、权利交替、资源争夺和民族宗教纠纷而陷入战乱，是二次大战后世界安全形势最为严峻和动荡的时期。我国在海外的企业和机构因恐怖组织活动和战乱，造成使馆和驻外机构遭到袭击，人员被绑架杀害，商船公海遭劫持，大型工程项目被迫停建，迫使驻外人员和企业工程队伍大规模撤离战乱地区，使国家海外权益和经济利益受到重大影响和损失。特别是，近期发生在泰国国际水域的中国货船船员被残杀，苏丹和埃及的中国工程人员接连遭到劫持的恐怖事件，被国际舆论认为是影响“中国走出去战略”遇到的新难题。与此同时，面对此类安全威胁，中国海外企业和机构自身并不具备武装安保条件，这些企业和机构的海外安全成了亟待解决的问题。综上所述，我们认为：我国作为世界大国，经济强国，世界贸易第一大国，保护海外企业和机构的安全运行，就是保护国家经济利益，就是保卫国家权益。

当前，在战乱国家和地区，保护我国驻外企业和机构权益和海外经济利益，我们还不能像美国一样，利用其遍及全球的海外驻军快速出兵保护美国国家利益；在邦交美国使馆派驻军队担任安全保卫工作；在有美国企业和机构的战乱国家和地区派出像“黑水公司”这样的大型民营保安组织全副武装地进行安全护卫。但是，我们可以根据国情和需求建立具有中国特色的海外企业和机构安全保护机制，以最大程度地改善当前我国海外企业和机构所面临的严峻安全形势。

一、    建立中国海外企业和机构安全保护机制的必要性

中国改革开放三十年来，特别是加入世贸组织后，中国经济建设得到了突飞猛进的发展，继是世界第一贸易大国后，在2010年又成为世界第二大经济体。外贸进出口产值和海外企业经济发展在国民经济所占有分量在进一步扩大。据不完全统计，中央直属企业中的特大型企业，如：中国远洋运输集团总公司，世界500强企业，已是当今世界名列榜首的远洋运输公司，下属近千家成员单位，7万余员工，800多艘大型商船，5600万吨载重量，年运输量达到15亿吨，航行160多个国家和地区，1600多个港口；中国海洋石油总公司，世界500强企业，下属员工6.85万人，在中国南海、东海、黄海、渤海等海域及境外与10多个国外企业合作开发油气田50余个，年产石油近4000万吨，产值近千亿元；中国建筑工程总公司，世界500强企业，下属员工82万余人，世界住宅工程建设第一名，年产值8600余亿元，三分之一的企业在海外；还有中国五矿集团公司等世界500强特大型国企，均在海（境）外拥有数量众多，规模庞大的企业和机构。当前，我国已拥有了超过20万亿人民币的海外资产。另外，截至2010年，我国现与世界166个国家建立有外交关系，在国外驻有340多个外交使（领）馆和外交使团。特别是，这些央企在海（境）外的企业和机构多是在欠发达和有战乱发生的国家和地区，或者有争议的海域和我武装力量难以达到及控制的地区，所在国往往难以确保我企业和机构的安全。为确保我国家权益和企业经济利益，我国应尽快建立海外企业和机构安全保护机制。

二、    建立中国海外企业和机构安全保护机制的可行性

中国人民解放军，中国人民武装警察部队和民兵是中华人民共和国武装力量，用于我国海外企业和机构安全护卫工作，显然与我国宪法相背离，也与现行国际法不相符合。建立中国海外企业和机构安全保护机制虽然迫在眉睫，但必须要符合有关国际法、国际惯例和我国现行有关法规。

（一）公安部颁发的《公安机关实施保安服务管理条例办法》提供了法律依据

我国加入世贸组织后，按照世贸组织的要求，社会保安工作应脱离国家公安部门，由社会力量承办保安服务公司和进行培训保安员工作。中华人民共和国公安部已于2010年2月3日以112号令颁布《公安机关实施保安服务管理条例办法》，允许中外企业合资办保安服务公司，在武装守护押运服务中可使用武器和其它保安专用器械。这就在国家层面法规上明确了我对中国海外企业和驻外机构可实施武装守护押运服务。具体实施上，我可以依据国内法对我海（境）外企业和机构相对固定的目标实施武装守护服务；对海上、陆上或空中相对移动的交通运输工具实施武装押运服务。与当前国际通用的，使用保安服务公司护卫各国驻外机构和企业安全的做法实现了接轨。这与目前我在驻阿富汗等国使馆和驻外机构中使用公安部门特警护卫使馆安全相比，在法律上具有更大的合理性，在武装守护押运服务内容上具有更加的可操作性和广泛性。

（二）外国保安公司成功的运作模式可提供借鉴

当前，世界许多国家因利益驱使和碍于国际法，利用民营企业和退役特种部队官兵，大办跨国保安公司，派往国外维护本国海外权益或进行外国个人和企业保安服务。如：美国的“黑水”保安公司和英国的“格鲁勃福”保安集团公司等，都拥有数万到数10万保安员工的规模，他们在伊拉克一地派出的武装护卫员工就多达12万人。美英等国在国际上进行多类型的保安服务的成功做法，给了我们很好的启示和借鉴。我们认为，我国要充分利用我国民营企业实力雄厚和我军特种部队退役人员众多的有利条件，抓住当前有利时机，建立起具有中国特色的海外保安服务公司，用于保护国家海外权益和经济利益。

（三）海外保安服务公司的组织领导和员工素质有充分保证

我们组织海外保安服务公司和海外保安服务培训基地的中坚力量，是一大批忠于党，忠于祖国，忠于职守，有丰富的特种部队作战和训练经验，有很强的行政管理工作能力，经党和军队培养多年，年富力强的师、团职退役领导干部组成。

我们将大量录用的海外保安服务人员，将是由我军各军兵种特种部队，（陆、海、空军特种部队和侦查分队、海军陆战队、空降兵部队、武警部队特勤分队）经过严格特种训练，政治思想好，特种技术精，作风纪律强，有爱国奉献精神的优秀退役军官和士兵组成。

国家有难，匹夫有责。我们决心为维护国家权益和经济利益，建立中国海外企业和机构安全保护机制竭尽全力。同时为军队和武警部队经过严格训练的特种部队退役人员就业，充分发挥其作用，减轻国家就业安排压力，开创新的就业途径。

一、 建立中国海外企业和机构安全保护机制的建议

建立具有中国特色的海外企业和机构安全保护机制势在必行，我们建议：

（一）依据已颁布的《公安机关实施保安服务管理条例办法》，尽快批准成立“中国海外保安服务总公司”和“中国海外保安服务培训基地”

国家和军队相关部门要高度重视，积极支持和大力协助符合公安部规定，有资质的民营企业和符合条件的个人承办中国海外保安服务公司和保安培训机构。尽快批准成立“中国海外保安服务总公司”和“中国海外保安服务培训基地”即：七兵堂国际安保集团有限公司，山东七兵堂安全服务有限公司。七兵堂国际特种安保培训基地。

（二） 依据已颁布的《公安机关实施保安服务管理条例办法》，为批准成立“七兵堂国际安保集团总公司”配备保安专门武器和其它保安器械

我们将通过海外保安服务培训机构，对选派海外的保安人员进行武装守护押运保安服务等业务培训，并根据派遣地区和护卫目标性质不同，分别组成我国驻外使领馆、驻外企业、机构的武装守护队，和海上远洋商船、境外陆上车辆、国际商用运输飞机武装押运队，配备保安专用武器和其它保安器械，依照国际惯例遂行武装守护、押运等保安服务。

（三）聘请军队和国家高层领导和专家，成立顾问委员会为我们把关定向。我们将聘请军队和国家高层领导和专家，担任顾问，为我们海外保安服务工作把关定向。并请解放军、武警部队等有关单位，国家公安部、外交部、商务部、国资委等有关部门，在加强管理的同时，给予强有力的政策支持，对海外保安服务工作，予以全面监督指导，使该项工作制度化和规范化。

（四）我国各驻外机构和企业，要根据自身单位的需求，向海外保安服务公司提出用人的要求，并按国家规定支付用人费用。